美中首階段貿易協議 中國對美花2000億美元買商品免關稅懲罰

美國川普(右)在簽協議前稱,這是「任何人見過最大的協議」,並在白宮與中國國務院副總理劉鶴(左),共同簽署第一階段貿易協議。

文:如琳|圖:編輯部

國川普在簽協議前稱,這是「任何人見過最大的協議」,將讓美國經濟「徹底改觀」。美中16日正式簽署第一階段貿易,這份協議共分7大項目,包含智慧財產權、技術移轉、農業、金融服務、匯率、擴大貿易與爭端解決,這項協議將在30日後生效。

美國總統川普今天與中國國務院副總理劉鶴,在白宮共同簽署這份歷史且可執行的協議,長達18個月的美中貿易爭端也暫時告一段落。

儘管今天所簽署的協議讓川普拿下部分勝利,包括中方承諾在2021年前購買額外2000億美元的美國商品和服務,包含多買320億美元農產品,並掃蕩川普政府所不滿的某些商業行為,但協議文本並未提供足夠資訊說明如何實踐。

美中第一階段貿易協議7大項:

  • 中國承諾擴大對美採購

北京方面承諾未來兩年將大量進口美國商品與服務,總額為2000億美元,其中320億為農產品和海產,將近780億元的製造業產品,包括飛機、機械和鋼鐵,以及520億美元的能源產品。

這對在川普貿易戰中遭遇最大衝擊的農民來說是好消息,美國企業無也將十分欣喜,但中國僅同意2年的採購期,未來如何做仍模糊不清。

  • 智慧財產權

智慧財產權保護是美國當初根據301條款對中國發起貿易戰的核心問題。協議內容要求中國對智慧財產權的保護、防止強迫技術移轉、防盜版假貨等,建立更完美的法律保障。中方承諾逐步減在中國投資的外國公司的壓力,可以不必「用技術換市場准入」,被迫轉移自身技術。

  • 強制性技術移轉

今天簽署的協議規定,美中雙方均不得強制要求另一方人員轉移「與收購、合資企業或其他投資交易相關的」技術。這有助於緩解美國企業在中國展開業務的怨言。

  • 金融服務

美方稱,中國將向美國企業打開金融市場,其中包括銀行、保險、資產管理等。中國將根據第一階段貿易協議,允許美國金融服務提供商申請牌照,有了牌照,這些企業將得以從中資銀行取得不良債權。

這部分協議另一重點在於,多年來,威士卡(Visa)、萬事達卡(Mastercard)和美國運通卡(American Express)等信用卡都試圖進入中國市場,但今天簽署協議中,北京只同意接受這幾家公司的執照申請書,並非等同進入中方市場,就算中國批准申請,在中國電子支付系統發達,多由境內公司把持,威士卡、萬事達卡和美國運通未必能佔有一席之地。

  • 匯率機制

這份協議,美中雙方均承諾遵守國際貨幣基金(IMF)的各項原則,避免操縱匯率,兩方承諾,將致力達成由市場決定的匯率,且避免競貶本國貨幣,但在協議中載明,如果中國違反承諾,將觸發更高的對中關稅。

這方面重要性,華府兩天前將中國移出「貨幣操縱國」的名單中移除,第一節段貿易協議將賦予另一種方式,執行以市場為導向的匯率原則。

  • 不撤銷關稅

兩國分別減免在貿易戰期間新增的關稅,相當一部分美國對中國關稅並未移除。去年12月達成的第一階段貿易協議,美方取消原定對中國手機、玩具、筆記型電腦要加徵的關稅,並對其他價值約1200億美元的中國商品,包括平板電視、藍芽耳機和多項鞋款的關稅砍半至7.5%。

川普表示,唯有雙方達成第二協議才會撤銷所有關稅,目前有必要繼續保留關稅,否則在談判桌上會沒牌可打了。

  • 執行面

中美將建立各層級的雙邊交流機制,用來解決關於協議執行的糾紛,一旦糾紛在限期內仍無法解決,將會引致關稅及其他懲罰。第一階段協議的爭議緩解執行機制費時約90天完成,這套機制設計用來制止單方對任何懲罰性關稅進行報復,也就是說美方指控中國不守信,可一路向越高階官員進行申訴,過程約75天。

如果連部長層級都無法解決,控方將可加徵關稅,被控方唯一採行手段就是完全退出協議。而且川普已講明,如果早到這步,將對中國輸美商品加徵更多關稅,等於兩國又重回貿易戰老路。