獨家報導【記者孫偉倫/台北報導】
過去包括蔡英文總統、賴清德副總統都曾提出《財劃法》修法承諾,國民黨團今(6)上午召開記者會,呼籲自詡是溫暖內閣陳建仁儘速修法,要求中央政府不能集權又集錢,讓地方政府再受到不公對待。
6都首長上週四參加新任行政院長陳建仁主持的行政院院會,提出檢討中央統籌分配款、修正《財政收支劃分法》的呼籲。
國民黨團總召曾銘宗對此指出,中央政府對地方政府的補助,可分為統籌分配稅款、各部會預算,專案補助及每年對縣市政府一般補助。以今年為例,中央政府對直轄市、縣市一般補助金額高達2,146億元,補助項目包括教育補貼、社會福利補助、基本設施補助、其他基本支出補助,以及平衡預算補助。
國民黨團首席副書記長林思銘認為,《財劃法》目前最大的問題在於中央霸佔了稅課收入的大部分,而不分給地方,歸屬於地方的稅收不及整體的20%,如此少的稅收,卻要做那麼多自治的事情,這要地方如何能發展得起來?應將統籌分配款的餅做大,且效率、公平的分配給各縣市政府,地方政府不用如同小媳婦看中央的臉色生活,也可避免政策面中央請客,地方埋單的不公平現象。
林思銘以新竹縣為例說,新竹縣工商發達、人均所得高,上繳稅款皆位居全國前茅,但是新竹縣在111年人均統籌分配稅款卻只有台北市的一半,可以看出統籌分配稅款的分配明顯不公。
林思銘表示,繳稅金額跟不上分配比例,《財劃法》的公平性在哪裡?《財劃法》從民國88年修正後,就未曾修過,迄今已超過24年。當時的行政區域是2都23縣市,而現在已變成6都16縣市、386個鄉鎮市區域,《財劃法》卻未跟上腳步,造成了縣市財政分配不均,城鄉差距的後果。
曾銘宗指出,賴清德在2018年8月8日擔任行政院長時提到,在年底九合一選舉結束後,行政院會提出《財劃法》修正草案,結果選輸了,修正草案也不提出了。
曾銘宗表示,早期是2都(台北市、高雄市),現在已經是6都,政治情況與區域發展完全不一樣,國民黨團建議蔡政府,盡速將《財劃法》修正草案送進立法院。為鼓勵地方政府積極招商,營利事業所得稅應分20%給地方政府。此外,中央政府對地方政府一般補助款予以法制化,提高地方政府財政自主能力。
財政委員會召委費鴻泰表示,任何一個地方政府都需要建設,需要經費來源,但現在的蔡政府集權又集錢,讓地方政府巧婦難為無米之炊。而他無論從國民黨執政到民進黨執政時期擔任召委時,就不斷邀集地方政府、政府部門、朝野黨團討論如何修訂《財劃法》,最後反對修法絕大多數都民進黨立委。
細數蔡英文在2011年擔任民進黨主席時曾提出盡速修訂《財劃法》;2015年第二次參選總統時,再次提出修法主張。2016年3月21日蔡英文當選總統就任前,曾宣示「地方要長大,中央要放權」,令縣市首長感到相當窩心。但7年過去了,做到了嗎?
而賴清德在2011年擔任台南市長時提出中央盡速修訂《財劃法》,顯見賴清德非常了解地方財政來源的重要性。費鴻泰指出,賴清德在擔任台南市長之前,是立法委員,國民黨團不下5次邀請賴清德協調《財劃法》修正,都沒有結果。
2017年賴清德擔任行政院長,在當年年終記者會宣示,隔年將啟動研究台灣行政區的重劃,並提出行政院版《財劃法》修正案;結果,提出了嗎?費鴻泰質疑,一再說空話、講假話的賴清德,適合成為2024總統候選人嗎?如果不幸當選,會有誠信修正《財劃法》嗎?
費鴻泰指出,地方政府取得財源包括:中央的統籌分配款、中央各部會預算,以及特別預算。其中,民進黨府執政時,前瞻特別預算絕大多數都給予綠營所執政縣市,例如當時的桃園市、新竹市。費鴻泰呼籲民進黨政府,就算不是綠營執政縣市也有綠營支持者,請蔡英文總履行承諾,速修《財劃法》。
藍委賴士葆表示,《財劃法》修訂原本是財政問題,結果變成政治問題,每次國民黨團提出,最後無疾而終,蔡英文、賴清德必須出來踹共,為何提出的承諾都不能兌現?陳建仁自稱溫暖內閣,其實是形式上溫暖,要有實質的溫暖,就請將中央的錢,多放一點統籌款給地方。
賴士葆說,過去馬政府時代曾提出分配982億元統籌分配稅款給地方政府,但因當時的民進黨立委反對未能通過。賴士葆向新任的財政部長莊翠雲喊話,把所得稅的10%,提高到20%,就可增加1千億元到2千億元,給地方政府使用,並把營業稅分配從40%提高到100%,如此可增加2500億元,通通給地方政府,這才是溫暖內閣該有的溫暖。
藍委李德維表示,如果整個台灣像一個家庭,中央政府就如父母,地方政府就如小孩,但現在台灣就像是有個富爸媽,但底下卻有一群貧窮的小孩,且還偏心。現在中央政府集權又集錢,把多數預算放自己口袋,只照顧顏色相同、自己喜歡的小孩。最明顯的例子就是新竹市立棒球場,從夠從3億元的預算,暴增到12億元。
因此,李德維建議中央政府對《財劃法》修正方向,包括:中央瘦身把餅做大,配合款與補助款應整合並簡化分配公式,不分直轄市、縣市,考量特殊性及財政紀律納入分配公式,避免中央請客地方埋單,最後是勞健保補助中央全額負擔。