無人機專法7月上路 沒執照操作將挨罰

無人機法規7月上路。

文、圖:編輯部

然台灣無人機數量增加,各行各業也出現相關需求,然而缺乏專法管理。有鑑於此,比照美日等其他國家,《民用航空法》第9章之2〈遙控無人機〉專章預定今年7月上路,未來不僅操作無人機要先考取執照,持有特定規格無人機要事先註冊,因應該規則,民航局已規畫5月先辦理預考。

根據《遙控無人機管理規則草案》,操作最大起飛重量在1至15公斤的遙控無人機,都必須通過學科考驗取得證照,一般玩家若操作最大起飛重量15公斤以上有導航裝置、或無導航裝置但超過25公斤的無人機,還要加考術科以取得操作證。

民航局標準組組長林俊良表示,通過無人機考驗發放的證照稱為「操作證」,一般玩家拿的是普通操作證,代表法人機構拿的是專業操作證,操作證的概念與駕照類似,證明對操作無人機有一定基本認識,未取得操作證操作無人機,一旦被檢舉就會受罰。

除了操作最大起飛重量15公斤以上有導航裝置、或無導航裝置但超過25公斤無人機的玩家,包括媒體在內,代表政府機關、學校或法人機構操作的遙控無人機,也要同時通過學科及術科考驗,才能取得操作證。

《民用航空法》第9章之2〈遙控無人機〉專章罰則規定,未領有操作證卻從事無人機活動,除禁止活動,還會處新台幣6至30萬元罰鍰;情節重大者,得沒入遙控無人機。

為了讓無人機考照順利實施,民航局將在正式上路前先辦理一場預考,時間訂在5月左右,民航局規劃由中科院人員當考官,學科測驗地點在民航局,術科測驗地點在苗栗一處河川地,經由模擬考建立無人機考照制度,正式上路後則委託通過審查的民間機構依標準作業辦理。

民航局去年開放無人機預考申請,目前已有800多人登記,且人數持續增加中。

無人機執照學科考題部分,林俊良透露主要是民航知識及法規,由中科院協助出題,但有邀請外界組成的審題委員會審題,針對一般玩家的考題較簡單,因應法人機構代表的考題難度較高;術科部分,將測驗操作無人機的熟練度及應變能力。

關於無人機考照規費,根據該草案,學科為新台幣100元,術科是500元,但還有一項考驗費用,目前仍在研擬中,預計預考前定案。

不只考照,持有特定規格無人機還需要事先註冊。根據《民用航空法》第9章之2〈遙控無人機〉專章,一般人持有的無人機,最大起飛重量達250公克以上,及政府機關、學校或法人所有的無人機,都要向民航局申請註冊。

依據《遙控無人機管理規則草案》,每架無人機註冊規費是50元,但2020年1月1日前註冊可免費。

根據民航局規畫,無人機註冊可至民航局申請取得註冊碼,也可經由網路辦理,並將註冊碼應標示在無人機明顯位置上才能操作。另外,民航局也提供將註冊碼標明在無人機上的建議,可採防火貼紙、刻印、噴漆或其他能辨識的方式標明,且肉眼就可檢視,並確保每次飛航活動時不會脫落。

關於未註冊的相關罰則,《民航法》的〈遙控無人機〉專章規定,操作250公克以上的無人機未註冊或未標明註冊號碼,除禁止活動外,還處3萬元以上15萬元以下罰鍰;情節重大者,得沒入遙控無人機。

另外,辦理無人機註冊時,應使用無人機所有人的自然人憑證、健保卡或工商憑證,政府憑證確認身分,註冊的資料應至少登載無人機機身的標示碼(序號)、型號、性能資料及外觀照片。

民航局說,無人機所有人申請註冊無人機應以真實資料填寫,如有不實或偽造等行為,可能構成《刑法》第210條偽造文書罪及第214條使公務員登載不實罪,可處3年至5年以下不等有期徒刑、拘役或罰金等,且屬公訴罪。

不只考照和無人機機體註冊,《民航法》的〈遙控無人機〉專章也限制操作無人機飛行高度不得超過400呎,還針對特定時間做限制。

民航局說明,訂定400呎無人機高度限制,主要是飛航安全考量,因為目前規定有人航空器目視飛航的最低實際高度,為距地面或水面500呎。此外,該法也規範操作無人機時間,禁止無人機在日落後至日出前飛航。

不只針對高度和時間做限制其他禁止的規定,還包括:不得於人群聚集或室外集會遊行上空活動、需在目視範圍內操作、不得投擲或噴灑任何物件等。

民航局也嚴禁遇到民眾在重大天災時,擅自以遙控無人機進行勘災,民航局說,操作人即使想熱心協助勘災,也應依「災害防救法」,接受災害應變中心派遣調度,以免影響其他救援作業。

林俊良也透露,為協助無人機產業發展,所有對操作無人機的限制,如操作政府機關、學校、法人機構的無人機,經申請並獲核准後,可排除限制。操作無人機數量方面,考量目前遙控無人機操作負荷,控制台及系統非經特殊設計,民航局禁止一人同時操作兩台以上無人機。

除了擬定規範,民航局也將建置無人機全台圖資APP,用顏色區分合法或禁航區,民眾可依操作無人機所在地區查詢。

民用航空局無人機小組召集人耿華透露,民航局將整合中央與地方的資料,成為完整的無人機圖資APP,透過顏色標明合法或禁止操作地區。她透露,未來民眾下載該APP後,經由手機定位,馬上可以確認所在地點是否可以合法操作無人機。

無人機APP的顏色標示,可能採用一般民眾熟悉的紅、黃、綠。紅代表禁航區,例如機場、電廠、水庫、鐵道周遭等,綠色代表合法範圍,黃色代表有條件操作區,在某些地區會限制不同型號的無人機。而民航局也希望無人機APP除讓操作人立即辨識所在地,是否為無人機合法操作或禁航區,也希望透過APP能立即讓操作人了解各地區罰則。