文/宋思樺
由中國主導的「一帶一路」論壇,5 月14 日在北京召開,並由中國國家主席習近平親自主持開幕儀式,同時發表「攜手推進『一帶一路』建設」演說。習近平在會中宣示, 「只要我們勇敢邁出第一步,堅持相向而行,就能走出一條相遇相知、共同發展之路。」
習近平更宣布,將對「一帶一路」沿線國家提供建設資金的絲路基金,增資 1 千億元人民幣(約 4,400 億元臺幣),還將以各種方案提供超過 7 千億元人民幣(約 3 兆 8 百億元臺幣)以上的基金或貸款,最終將投資將達 9 千億美元(約 27 兆臺幣)的「一帶一路計畫』。
這不僅是全球史上單一國家發起的最大規模海外投資行動,也將成為繼由美國主導、重建二戰後歐洲的「馬歇爾計畫」之後,規模最大的經濟外交項目。
大陸外交部長王毅亦在論壇開幕式結束後,召開記者會對外表示,中國目前已經和40 多個國家和地區,就共建「一帶一路」簽署了合作協定。論壇期間,還與近20 個國家和20 個國際組織商簽合作。
看到東南亞全部國家、南韓、日本皆派代表參與此論壇,甚至連北韓也受邀出席,只有臺灣未能與其同行。雖然這是在預料之中,但不同於過去馬政府時代的積極爭取, 新政府對本次的論壇顯得不甚關心。
世界各國爭相推動
自2016 年政黨輪替後,不只是一帶一路,連亞投行也不得其門而入。相較之下,連英、德等歐洲國家,都相繼加入為推動一帶一路而設的亞投行,香港更極力爭取加入, 積極爭取在港成立第二總部的機會。
三月底,中國政府頒布完整的「一帶一路」願景與行動文件。一時間,「一帶一路」成為全球最響亮的政策口號。從中國西北經中亞、南亞、中東到歐洲的「絲綢之路經濟帶」,和福建經東南亞、南亞、非洲到歐洲的「21 世紀海上絲綢之路」,號稱涵蓋全球六十多國、三分之二人口、三成GDP。
四月下旬,中國國家主席習近平訪問巴基斯坦,送上460 億美元建設大禮,中國將興建一條從新疆喀什到巴基斯坦瓜達爾港的「中巴經濟走廊」,「一帶一路」正式上路。
至於中國落實政策的決心有多強?經濟專家指出,中國提倡成立亞洲基礎設施投資銀行(亞投行),就是要替「一帶一路」計畫提供資金,如今已被視為國際貨幣基金組織、世界銀行及亞洲開發銀行的競爭對手;此外,習近平也宣布斥資400 億美元成立「絲綢之路基金」,由中國的銀行監督運作,用於拓展鐵路、道路及其他基礎建設。
各國對一帶一路的回應與看法
- 德國總理梅克爾(Angela Merkel):「我看到中國的發展不僅局限於沿海地區,也出現在西部地區,我期待開展深入的討論。」其中令中德經貿關係「黃金10年」的延續,明顯地具有絲路指向的新特點。
- 義大利總理馬泰奧.倫齊(Matteo Renzi)說:「絲綢之路經濟帶對加強亞歐各國經貿合作的重要性不言而喻,建設絲綢之路經濟帶也是加強東西方文化、政治交流的好機會。特別是從維護整個世界和平的角度來看,我們今天需要的,不僅是一條有利於商品交換的絲綢之路,更是一條有助於對話和相互了解的絲綢之路。」
- 英國駐華大使吳百納(Woodward CMG OBE):「中英關係正值黃金時代,期待兩國未來能在一帶一路建設中,展開更為密切的合作。」
- 俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin):「俄方積極回應中方建設絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的倡議,願將俄方跨歐亞鐵路與『一帶一路』對接,創造出更大效益。」
臺灣應思索迂迴對接一帶一路
臺灣經濟研究院中國產經研究中心副主任吳福成指出,近幾年臺灣參與各種區域經濟整合始終遇到各種阻礙, 加上全球市場需求弱化,導致臺灣的出口貿易不振。而「一帶一路」建設背後的影響是,大陸通過產業依次梯度移轉, 大力發展外向型經濟,最後構築成以大陸為首的「新雁行模式」,將間接牽動兩岸經貿投資關係和東亞分工,並衝擊臺灣企業的對外發展。
他進一步指出,蔡英文政府正在推動的新南向政策, 把菲律賓規劃為促進雙邊合作的重點國家之一。然而,菲國總統杜特蒂提出的「杜特蒂經濟學」發展戰略,即將在未來六年內投入1,800 億美元於興建基礎建設,力拼7%∼ 8%的經濟成長率。
為此,杜特蒂政府已積極向亞銀、亞投行、世銀等金融機構尋求資金協助,甚至中菲兩國已把「一帶一路」與「杜特蒂經濟學」的核心方案「雄心2040」戰略相對接,中國自然極為樂意藉由「一帶一路」的資金融通,協助菲國進行基礎大建設。
而位在「一路」上的臺灣,在馬政府時期,曾主張要參與跟周邊區域的經濟整合,雖未提及一帶一路,但也積極爭取加入亞投行,2015 年在新加坡的「馬習會」上,習近平則表示願意討論,也樂於歡迎臺灣能參加「亞投行」與「一帶一路」。
但在蔡英文上任以來,對「一帶一路」冷眼旁觀,連「亞投行」都不提,只關注「新南向政策」,讓這次受全球矚目的高峰論壇,只有臺灣被排除在外,不管開不開心、接不接受,臺灣勢必將處在經濟邊緣化的危機。
從蔡英文政府的新南向政策來看,有鑑於一帶一路與東協建設密不可分,蔡政府理應再拉高戰略層次,針對東協發展戰略新趨勢,思考如何把臺灣發展戰略嵌入其中,並迂迴對接「一帶一路」倡議,才是有效連結東協的新南向新思路。