終結避稅天堂? 推動跨境企業徵稅改革 G20財長會議聚焦

*歐洲央行行長克莉絲蒂娜·拉加德Christine Lagarde,出席威尼斯舉行的G20財長會。(圖片取材自法新社AFP)

編譯:李順瑭|圖:編輯部

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0國集團G20財長會議於7月9日周五,在義大利水城威尼斯開幕,為期兩天的會議是COVID-19武漢肺炎疫情爆發以來,首次的面對面會談,對跨國公司的徵稅改革是議程的首要議題,會議將對經合組織130國通過的納稅新規提供政治支持,同時會議也討論疫情下,全球經濟復甦以及增加對貧窮國家援助。

會議由輪值主席國義大利主持,全球19個最富裕國家和歐盟為成員的20國集團財經首腦,7月9日周五齊聚義大利威尼斯,而上一次在2020年2月份的利雅得會議,採以視頻形式舉行。說是齊聚並不確切,因為部分成員國,如美國財長葉倫、歐洲央行行長拉加德、俄羅斯財政部長西盧瓦諾夫等官員前來與會,而中國和印度等國財經首長,則選擇以網絡視訊方式參與會議。

義大利當地警方,對舉行會議的阿森納區設置封鎖路障,人員進出需通過身份檢查。同時有直升機不斷在空中飛過巡視警戒。

G20成員國經濟佔全球GDP的80%以上,佔全球貿易的70%和地球人口的60%。

在經濟合作暨發展組織OECD主持下,130個國家通過協議,對跨國企業進行稅務改革,制定企業納稅地點和設定稅率,以結束避稅天堂。20國集團加入該歷史性協議,預計此次財長會議,將發布對其的政治支持。根據媒體獲得的會議討論稿草案,G20財長應批准這項關於更穩定、更公平的國際稅收架構的歷史性協議。

這項改革歷經多年談判,主要側重於兩大支柱:建立全球最低稅率和根據跨國公司,在每個國家獲得的實際利潤,更公平地向其徵稅、而不管其所設在哪個國家。其中第二部分主要涉及互聯網巨頭,包括著名的Gafa(即谷歌、亞馬遜、Facebook和蘋果等,這些公司往往通過將總部設立在稅率最低的地區,以優化減少賦稅。

協議提出,將全球最低企業稅率,設置在至少15%,經合組織估計,這可能使全球稅收額外增加約1,500億美元,但是多數細節仍有待敲定。如果順利,新稅收規則,應在2023年底前,成為具有約束力的全球立法。

媒體報導指出,G20財長會議預計還應呼籲,少數未參與國家加入該協議,迄今為止經合組織,包容性框架下139個成員中的131個已經簽署,而愛爾蘭、匈牙利、愛沙尼亞、奈及利亞、肯亞、斯里蘭卡、巴貝多、聖文森及格瑞那丁八國缺席,這些國家為吸引跨國公司,都實施較低的稅率

對於最低15% 稅率的設置,包括美國、德國、法國在內的幾國,都已表示贊成,但同時也對這一設置前景抱持謹慎態度,一名德國官員表示,我們應該現實些,一些國家很難接受這一稅率,但總體上這個比例應不會改變。這一改革是否真的能終結避稅天堂?就此一些專家仍保持懷疑。義大利米蘭理工學院戰略學教授諾奇向媒體表示,不同國家設定的稅率,總是會有很大差異,因此稅收優化,仍將是科技巨頭和其他跨國公司戰略的核心。

除了稅務議題,20國財長也將討論全球經濟復甦的局勢。義大利官員對媒體記者表示,復甦不均衡情況相當明顯,富裕的西方國家強勢回升,而發展中國家瞠乎其後。國際貨幣基金組織IMF總裁格奧爾基耶娃,也傳達同樣的信息,表示在疫情復甦之際,富裕國家和發展中國家之間,存在危險差異。

預計G20財長會議還將支持國際貨幣基金組織IMF的倡議,新增6,500億美元特別提款權SDR,用於增加對最脆弱國家的援助。2021年6月召開的 G7峰會上,曾提出籌集1,000億美元,以幫助貧困國家,特別是非洲貧困國家的疫後復興。國際貨幣基金組織IMF總裁格奧爾基耶娃7月9日周五宣布,基金組織董事會7月8日周四,已通過新增分配6,500億美元特別提款權,她說這一規模是歷史最高的,如果最終獲得基金組織管理委員會的通過,8月底前就可分配落實。

根據G20財長會議討論稿內容,20國集團呼籲,所有有能力的國家對此雄心目標,做出各自的貢獻,但並未對成員國設定具體金額要求。就援助貧窮國家議題,G20於2020年4月決定暫停最貧窮國家支付債務利息,並在2021年4月的上一次會議上,將該措施延長至年底。但事由於沒有私人債權人的參與,該措施的影響力相當有限。此外,二十國集團在2020年11月,通過有關減輕債務負擔的共同框架,此後,查德、衣索比亞和尚比亞,已在此框架內提出重組其債務的要求。