如何讓發展中國家還債 一帶一路驚爆錢坑噩夢 中國慷慨資助藏貓膩

*尚比亞新總統Hakainde Hichilema於2021年9月21日在紐約聯合國大會上發言,就在他於2021年8月12日贏得總統大選幾天後,發現尚比亞財政存在比預期更大的漏洞,其中三分之一外債為中國持有。(圖片取材自美聯社AP)

編譯:李順瑭|圖:編輯部

國對發展中國家的資助創下歷史新高,超過世界上所有富裕國家提供資助的總和。過去20年,中國北京以贈款,但主要是貸款形式,向全球163個國家提供8,430億美元,相當於二戰後馬歇爾重建歐洲計畫預算的6倍,相當於每年平均850億美元,是美國和其他大國支付金額的兩倍以上。

這一巨額數據,來自美國威廉與瑪麗學院9月29日公布的一份報告,揭露中國擴張的規模,以及發展中國家依賴的處境。目前,中國在42個發展中國家的未償還貸款,超過其國內生產總值的10%。

法國「世界報」9月29日週三報導指出,該學院為得出上述評估,來自德國、南非、英國或美國的一百多名研究人員,從北京資助的13,427個項目中,剖析近91,000份官方文件。

報告指出,中國出手慷慨,但它的幫助是有昂貴的代價。與富裕國家不同,它不會以低利率的大部分贈款和貸款,為發展中經濟體提供資金。自2013年「一帶一路」啟動以來,中國商業性貸款的份額迅速佔據上風,特別是為重大基礎設施項目融資。

報告指出,中國貸款利率有時很高,因為中國向信用脆弱的國家提供不成比例的貸款。中國北京當局可能會要求這些國家購買保險,或要求第3方擔保,以防範風險,甚至以資產抵押貸款。儘管中國很少控制港口或土地等承諾的基礎設施,但它可以獲得地緣政治收益。斯里蘭卡漢班托塔港是印度洋航運的重要舞台,在斯里蘭卡可倫坡無力償還債務後,於2019年移交給中國公司營運99年。

中方還要求拿現金用作抵押品。該報告寫道,中國債權人要求將相當於部分貸款的金額存入一個離岸賬戶,如果違約,這個賬戶可以迅速被扣押,無需通過法院,當負債纍纍的政府沒有能力借款時,中國為他們提供其他選擇。例如,中國向公司或半國家官方機構提供貸款,這些款項不會出現在公共賬戶中,同時要求國家提供擔保。2020年夏天,中國北京要求馬爾地夫政府償還一名破產商人的貸款,這筆貸款是由國家擔保的。

因此,AidData研究所分析的超過三分之二的中國貸款,分配給合資企業或不直接依賴政府的實體,而在2013年之前,它們僅佔一小部分。一遇到哪怕最輕微的危機,這些債務可能會突然變成國家官方的公共債務。問題不僅在於債務數額是保密的,而且發展中國家,不知道在未來幾年還需要償還多少債務。AidData研究所負責人帕克斯表示。這些隱藏的股票,在發展中國家相當於其 GDP的5.8%。

威廉與瑪麗學院的報告警告指出:在正常時期,已經有問題的隱性債務在 Covid-19大流行期間,尤其令人擔憂,因為低收入和中等收入國家的還款能力降低了。

根據國際貨幣基金組織的最新統計,有36個國家處於違約邊緣或已經違約,47 個國家已從G20下的暫停償債倡議中受益。過去30年間已成為全球最大債權國的中國可能從中獲益,就像過去已經發生的那樣:當中國試圖讓自己的候選人在2019年擔任聯合國糧食及農業組織FAO負責人時,悄悄取消喀麥隆7,000 萬美元的債務,不久之後,喀麥隆的候選人退出了競選。

中國在發展中國家借款的迅速增加,也使集體債務重組的程序複雜化。由於北京要求對金額保密,處於違約邊緣的國家的債權人,如何評估其信譽或還款能力?又如何確保公平對待,債權人的原則得到尊重?此外,這種不透明性造成民主透明度的嚴重問題,因為政府必須向納稅人,隱瞞他們遲早要償還的款項。

2020年,中國首次承諾與巴黎俱樂部合作,參與集體債務重組,但是結果仍不明朗。布拉德利·帕克斯表示。在國際會議上,中國北京說的與其合約中的內容相反。