全球後疫疊加通膨搶糧加劇 俄烏戰爭引爆糧食安全隱憂

*俄羅斯與烏克蘭都是世界上主要的小麥生產以及出口國,俄羅斯是世界上最大的出口國,烏克蘭是第4大出口國,兩國每年分別生產7,500萬和3,300萬噸小麥。(圖片取材自法新社AFP)

編譯:李順瑭|圖:編輯部

羅斯入侵烏克蘭兩周以來,對兩國軍隊與人民帶來的災難,令人無法言喻,俄烏戰爭所引發的能源,以及其他原材料價格的攀升已經引發業內人士的擔憂,而其中最令人擔憂的是小麥等糧食價格的直線上升。記得當初中東茉莉花革命的爆發就與小麥價格有關,而今天每噸小麥的價格已經接近茉莉花革命前夕的價格。就連全球第一大小麥生產國的中國,也擔憂自身的糧食安全。

俄羅斯與烏克蘭都是世界上主要的小麥生產以及出口國,俄羅斯是世界上最大的出口國,烏克蘭是第四大出口國,兩國每年分別生產7,500萬和3,300萬噸小麥。俄羅斯和烏克蘭佔世界出口的30%,但是,由於戰爭升級,黑海所有港口都禁止航行,而且,保險公司也停止對所有在該海域活動的航運公司貨船的保險業務,導致俄烏兩國的小麥的海上出口完全停止。

面對小麥短缺的威脅,其他小麥出口國,例如匈牙利,保加利亞以及摩爾多瓦等國,也先後宣布停止小麥出口,摩爾多瓦還叫停該國的玉米以及糖的出口。這一切導致國際糧食價格,連日來持續攀升,3月7日周一,歐洲市場的小麥價格已經超過每噸450歐元,已超過茉莉花革命爆發前夕的小麥價格,是2021年同一時期的小麥價格的一倍。這對嚴重依賴俄羅斯以及烏克蘭小麥的埃及、黎巴嫩、阿爾及利亞、突尼西亞以及摩洛哥等國來說,又是一場無妄之災。

在嚴重受到衝擊的北非國家中,埃及的狀況尤其嚴重,因為埃及的小麥進口嚴重依賴俄羅斯與烏克蘭兩國,埃及是世界上最大的小麥進口國,2020年,埃及從俄羅斯和烏克蘭進口的小麥占其總進口量的86%。幸運的是,埃及擁有可以維持數個月的小麥庫存。因此,問題的關鍵在於,俄烏戰爭將持續多久?這是一個無人能夠解答的問題。而今後的幾周內,將是小麥以及其他各種糧食播種的關鍵季節,烏克蘭的農民是否有可能在未來的幾周內播種,這又是一個巨大的問號。烏克蘭被稱為是歐洲的糧倉,地緣政治學家因此也擔心,倘若烏克蘭被莫斯科掌控,這就意味著除了核武之外,普丁又將擁有一張舉足輕重的王牌。全球小麥短缺,對富裕的產油國家來說,可以從美洲尋找新的貨源,而在貧窮的北非馬格里布地區各國,則必將引發新的暴亂,糧荒與暴亂又必將催生新一波移民潮。

就法國而言,法國是小麥生產與出口國,法國生產的小麥有一半出口到北非,法國必將面對的並不是糧食缺少問題,而是選擇何種生產模式,糧食主權問題早在法國總統選舉啟動之前,就是一大關注議題,歐盟在上一次歐洲選舉之後,也推出「從農場到餐桌」食品戰略,以此強調維護歐洲的糧食主權。然而,問題是各個黨派以及農業從業人員對「糧食主權」的解讀,各不相同,對政府、主要的農業綜合企業遊說團體和歐洲大多數農業聯盟的口中,保證糧食主權,首先意味著多生產,而為實現這一目標,就必須廢除約束,減少甚至廢除環境法規,因為他們認為這些法規,可能會減緩歐洲的農業生產力。

而對推廣可持續農業發展的組織來說,保證一個國家的糧食主權,意味著減低該國的生產,對國際緊張局勢和其他地方生產能源的依賴。農業生產的目的是自給自足,而不是優先出口。

確保糧食安全和自給自足,長期以來也是中國政府農業政策的一大坐標,然而,眾所周知,中國沿海地區長江三角洲肥沃的耕地上,今日都修建一排排的廠房,為了維護糧食安全,中國政府不得不到烏克蘭,甚至非洲去租地生產。根據中國飼料行業信息網的消息,烏克蘭是中國飼養業最大飼料進口國,再加上中國近年來遭受水澇、旱災、蝗災等災害,導致中國執政當局,近期在全世界大規模收購糧食,在俄羅斯入侵烏克蘭的前夕,中國還宣布解除對俄羅斯小麥進口的地區限制,全境進口俄羅斯小麥。中國之前所以限制進口俄羅斯小麥,是因為擔心俄羅斯小麥的黑穗病,進入到中國,影響中國自己的小麥減產。

俄烏戰爭爆發後,中國的糧食安全問題,再度引發擔憂,中國國家主席習近平3月5日周六重申,糧食自給自足的重要性。他表示:中國人的飯碗主要裝中國糧。然而,如何才能在越來越少的耕地上,增加糧食產量呢?除了提高農業生產技術之外,政府是否有意推廣轉基因食品的生產?