文／宋思樺
由中國主導的「一帶一路」論壇，5 月14 日在北京召開，並由中國國家主席習近平親自主持開幕儀式，同時發表「攜手推進『一帶一路』建設」演說。習近平在會中宣示， 「只要我們勇敢邁出第一步，堅持相向而行，就能走出一條相遇相知、共同發展之路。」
習近平更宣布，將對「一帶一路」沿線國家提供建設資金的絲路基金，增資 1 千億元人民幣（約 4,400 億元臺幣），還將以各種方案提供超過 7 千億元人民幣（約 3 兆 8 百億元臺幣）以上的基金或貸款，最終將投資將達 9 千億美元（約 27 兆臺幣）的「一帶一路計畫』。
這不僅是全球史上單一國家發起的最大規模海外投資行動，也將成為繼由美國主導、重建二戰後歐洲的「馬歇爾計畫」之後，規模最大的經濟外交項目。
大陸外交部長王毅亦在論壇開幕式結束後，召開記者會對外表示，中國目前已經和40 多個國家和地區，就共建「一帶一路」簽署了合作協定。論壇期間，還與近20 個國家和20 個國際組織商簽合作。
看到東南亞全部國家、南韓、日本皆派代表參與此論壇，甚至連北韓也受邀出席，只有臺灣未能與其同行。雖然這是在預料之中，但不同於過去馬政府時代的積極爭取， 新政府對本次的論壇顯得不甚關心。
世界各國爭相推動
自2016 年政黨輪替後，不只是一帶一路，連亞投行也不得其門而入。相較之下，連英、德等歐洲國家，都相繼加入為推動一帶一路而設的亞投行，香港更極力爭取加入， 積極爭取在港成立第二總部的機會。
三月底，中國政府頒布完整的「一帶一路」願景與行動文件。一時間，「一帶一路」成為全球最響亮的政策口號。從中國西北經中亞、南亞、中東到歐洲的「絲綢之路經濟帶」，和福建經東南亞、南亞、非洲到歐洲的「21 世紀海上絲綢之路」，號稱涵蓋全球六十多國、三分之二人口、三成GDP。
四月下旬，中國國家主席習近平訪問巴基斯坦，送上460 億美元建設大禮，中國將興建一條從新疆喀什到巴基斯坦瓜達爾港的「中巴經濟走廊」，「一帶一路」正式上路。
至於中國落實政策的決心有多強？經濟專家指出，中國提倡成立亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），就是要替「一帶一路」計畫提供資金，如今已被視為國際貨幣基金組織、世界銀行及亞洲開發銀行的競爭對手；此外，習近平也宣布斥資400 億美元成立「絲綢之路基金」，由中國的銀行監督運作，用於拓展鐵路、道路及其他基礎建設。
各國對一帶一路的回應與看法
- 德國總理梅克爾（Angela Merkel）：「我看到中國的發展不僅局限於沿海地區，也出現在西部地區，我期待開展深入的討論。」其中令中德經貿關係「黃金10年」的延續，明顯地具有絲路指向的新特點。
- 義大利總理馬泰奧．倫齊（Matteo Renzi）說：「絲綢之路經濟帶對加強亞歐各國經貿合作的重要性不言而喻，建設絲綢之路經濟帶也是加強東西方文化、政治交流的好機會。特別是從維護整個世界和平的角度來看，我們今天需要的，不僅是一條有利於商品交換的絲綢之路，更是一條有助於對話和相互了解的絲綢之路。」
- 英國駐華大使吳百納（Woodward CMG OBE）：「中英關係正值黃金時代，期待兩國未來能在一帶一路建設中，展開更為密切的合作。」
- 俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）：「俄方積極回應中方建設絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的倡議，願將俄方跨歐亞鐵路與『一帶一路』對接，創造出更大效益。」
臺灣應思索迂迴對接一帶一路
臺灣經濟研究院中國產經研究中心副主任吳福成指出，近幾年臺灣參與各種區域經濟整合始終遇到各種阻礙， 加上全球市場需求弱化，導致臺灣的出口貿易不振。而「一帶一路」建設背後的影響是，大陸通過產業依次梯度移轉， 大力發展外向型經濟，最後構築成以大陸為首的「新雁行模式」，將間接牽動兩岸經貿投資關係和東亞分工，並衝擊臺灣企業的對外發展。
他進一步指出，蔡英文政府正在推動的新南向政策， 把菲律賓規劃為促進雙邊合作的重點國家之一。然而，菲國總統杜特蒂提出的「杜特蒂經濟學」發展戰略，即將在未來六年內投入1,800 億美元於興建基礎建設，力拼7％∼ 8％的經濟成長率。
為此，杜特蒂政府已積極向亞銀、亞投行、世銀等金融機構尋求資金協助，甚至中菲兩國已把「一帶一路」與「杜特蒂經濟學」的核心方案「雄心2040」戰略相對接，中國自然極為樂意藉由「一帶一路」的資金融通，協助菲國進行基礎大建設。
而位在「一路」上的臺灣，在馬政府時期，曾主張要參與跟周邊區域的經濟整合，雖未提及一帶一路，但也積極爭取加入亞投行，2015 年在新加坡的「馬習會」上，習近平則表示願意討論，也樂於歡迎臺灣能參加「亞投行」與「一帶一路」。
但在蔡英文上任以來，對「一帶一路」冷眼旁觀，連「亞投行」都不提，只關注「新南向政策」，讓這次受全球矚目的高峰論壇，只有臺灣被排除在外，不管開不開心、接不接受，臺灣勢必將處在經濟邊緣化的危機。
從蔡英文政府的新南向政策來看，有鑑於一帶一路與東協建設密不可分，蔡政府理應再拉高戰略層次，針對東協發展戰略新趨勢，思考如何把臺灣發展戰略嵌入其中，並迂迴對接「一帶一路」倡議，才是有效連結東協的新南向新思路。
