立法院審查法案的重要角力場在常設委員會，也就是內政、經濟、交通、財政、教育文化、社福衛環、外交國防，以及司法法制等八個委員會。在院會一讀交付委員會後，就等召集委員（會議主席）排案審查，進入逐條審查前會先進行詢答，也就是所謂的「質詢」，由於每位委員質詢的時間有限，通常只有五到十分鐘，因此只能針對法案進行大體討論，無法針對條文一一表示意見。
進入實質審查的時候，登場的角色，除了主角──立委跟行政機關首長外，配角包含委員的助理、機關首長的部屬，和委員會的議事人員。對這些幕僚來說，進入實質審查前的「提案」都好處理，因為有充分的時間可以作業，包括撰寫、連署成案、送交委員會列印發送等；幕僚們最怕的情況是，委員在審查過程突然有了「矮地耳」，臨時想要提案。
因為，那意味著踏入跟時間賽跑且幾乎不容許錯誤的結界：法案助理要儘速撰寫提案，不然條文處理完畢就不再受理；機關首長的部屬要抓緊時間跟委員溝通，能說服委員撤案最好，改成行政機關想要的文字次佳；議事人員受理提案後要趕緊列印，並分發給在場立委、機關代表、助理、記者參閱。
理想的情況是，委員在進入實質審查前，和助理充分研究法案，甚至與行政單位研討後，決定是否提案；現實的情況是，委員在逐條審查的前一天或當天會議開始前，才會找助理討論，再決定是否提案。
所謂提案，包括「修正動議」和「附帶決議」：院會一讀付委前的「法律條文修正草案」即提出「甲提案」來修正「現行條文」，如行政院提出消防法第四十三條之一修正草案；「修正動議」則是修正「甲提案」，如針對行政院版的消防法第四十三條之一修正草案，提出某委員的修正版本；「附帶決議」的形式、功能、內容多元，有對行政機施行條文時的限制或具體要求，也有闡明立法理由。審查預算時的附帶決議是另一種，暫且按下不表。
在委員會審查的過程中，立委可能看到其他委員的提案或細讀條文後，突然有了「矮地耳」，想要提修正動議或附帶決議。這時，就是考驗助理能耐的時刻。一要跟時間賽跑，在該條文處理完畢前提出修正動議，或在全部條文處理完前提出附帶決議；二要小心忙中有錯，例如修正動議是針對修正草案的版本，而非針對現行條文，不能搞錯想要修正的對象。
萬一送出修正動議後才發現想要修正的對象誤植成現行條文，必須懂得即時補救。補救的方法如下：
一、立馬衝回辦公室重寫提案，再衝到委員會請委員重新簽名，這是最規矩的方法，但現場的委員人數也可能不夠連署成案。
二、請在辦公室的同事修改列印後送到委員會，但前提是同事能夠理解正確的法條版本，並且能快速完成。
三、如果有帶筆記型電腦到委員會議場，或向現場有筆電者借用，改正後傳給議事人員，請求協助輸出後，剪下修改部分貼在原提案上。
四、請議事人員協助修改輸出，並剪下黏貼到原提案上。這很考驗助理跟議事人員的交情，因為議事人員沒有義務幫忙擦屁股，他們發現提案內容有誤並提醒助理，已算善盡本分。
本文以法案審查時的提案為例說明，對助理而言：要時時自我提醒，小心忙中錯；萬一忙中有錯，要會即時補救！
【作者簡介】
艾曼尼
東海政治
資深國會助理
